Экологический аудит – независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности. Нормативно-правовые основы регулирования экологического аудирования в России на федеральном уровне на современном этапе почти отсутствуют.

История:

Принято считать, что экологический аудит в мире зародился на рубеже 1970-80-х годов. В частности в ЕЭС директива об экологическом аудировании была принята в 1982 году, в 1984 году национальное агентство по охране окружающей среды США разработало концепцию экологического аудирования федеральных агентств. В Российской Империи зарегистрирован первый экологический аудит в 1892 году. Обязательные Правила «О порядке открытия и содержания химических заводов», явились, по сути, первоначальном документом по проведению экологического аудита. В РФ экологический аудит применяется с 1993 года. В 1998 году был принят ряд правовых актов Госкомэкологии в области экологического аудита, в том числе установившие правила их аттестации. Сегодня в Российской Федерации функцию аттестации экоаудиторов выполняют несколько некоммерческих организаций.

Основанием для проведения экологического аудита являются:

• Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды (в ст. 1 дано определение экологического аудита)
• Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (статья 27, п..2 — предусмотрено использование экоаудита по требованию государственных инспекторов)
• Указ Президента РФ № 511 от 15.03.2000 г. «О классификаторе правовых актов» (код 110.010.100( 080.160.000) (предусматривает экоаудит как вид деятельности)
• Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 №436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации»
• Госстандарт России приняты стандарты серии ГОСТ Р ИСО 14000 по формированию системы экологического аудита
• Стандарты серии ГОСТ Р ИСО серии 14000 (ГОСТ Р ИСО 14001 — 98 — «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»; ГОСТ Р ИСО 14004 — 98 — «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования»; ГОСТ Р ИСО 14010-98 — «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы»; ГОСТ Р ИСО 14011-98 — «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»; ГОСТ Р ИСО 14012-98 — Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии»; ГОСТ Р ИСО 14041:98. «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели и области, анализ». М., Госстандарт России, 1998г.; ГОСТ Р ИСО 14042:98. «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия». М., Госстандарт России, 1998г.; ГОСТ Р ИСО 14043:98. «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Интерпретация». М., Госстандарт России, 1998г.; ГОСТ Р ИСО 140050:98. «Управление окружающей средой. Словарь». М., Госстандарт России, 1998г.)

Цели и задачи экологического аудита

Эффекты и выгоды экологического менеджмента и экологического аудита. Проведение процедуры экоаудита позволяет:

• оптимизировать финансовые затраты предприятия с учетом экологических факторов;
• предупредить случаи возникновения ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды и нерациональным природопользованием;
• улучшить взаимоотношения с природоохранными органами и населением;
• добиться определенных финансовых льгот, субсидий, корректировки платежей за природопользование с учетом реального вклада предприятий-природопользователей в оздоровление окружающей среды;
• перейти на международно-признанные стандарты и процедуры экологического управления, что связано с интеграцией российских предприятий в систему мировой экономики и международной экологической безопасности.

Развитие методологии экологического аудита, разработка и реализация конкретных аудиторских программ, дальнейшее использование полученных результатов может существенным образом повлиять на изменение экологической ситуации в стране, в первую очередь на уровне отдельных промышленных предприятий, производственных комплексов и территорий.

Экологический аудит способствует:

• разработке основы для последовательного повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и уменьшения отрицательного воздействия производства на окружающую среду, главным образом за счет уже имеющихся методов и средств, не требующих значительных дополнительных затрат;
• обоснованию необходимости и возможности концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных с инвестициями в экономику;
• предотвращению развития острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций, разработке рекомендаций по их своевременному разрешению;
• созданию информационной основы для повышения эффективности других видов экологической деятельности: экологического контроля и мониторинга, экологической экспертизы и экологического страхования, экологической сертификации;
• повышению достоверности экологической информации;
• оценке эффективности существующих инструментов экономического регулирования и управления в области охраны окружающей среды и др.

Экологический аудит представляет собой независимую, комплексную, документированную проверку и оценку соблюдения субъектом хозяйственной деятельности требований в области охраны окружающей среды и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Виды экологического аудита

Согласно принятой в настоящее время процедуре, экологический аудит можно подразделить по видам на обязательный и инициативный.

Обязательный экологический аудит проводится:

при реализации международных обязательств в области охраны окружающей среды;

по поручению государственных органов, в том числе для обоснования экологической санации предприятий;

для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий;

при реализации процедуры банкротства экономических субъектов;

при проведении обязательного экологического страхования;

при подготовке и обосновании инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования и т. д.

Этот вид экологического аудирования может осуществляться по решению государственной экологической экспертизы, а также в процессе процедуры оценки воздействия на окружающую среду. В свою очередь, инициативный аудит проводится по решению руководителей экономического субъекта или других лиц, принимающих решения.

С другой стороны, экологический аудит можно подразделить на внутренний и внешний. Внутренний экологический аудит носит добровольный характер и проводится по инициативе самого предприятия. Внешний же аудит проводится, как правило, на обязательной основе.

Потребность в экологическом аудите в России и отдельных ее регионах обусловлена несколькими важными факторами:

необходимостью усиления государственного регулирования природоохранной деятельности в условиях ограниченности возможностей бюджетного финансирования, включая обоснование решений в сфере приватизации, реструктуризации предприятий, закрытия и выноса экологически вредных объектов;

обоснование решений по привлечению зарубежных инвестиций и др.

Кроме того, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) невозможно без признания действующих правил, процедур и требований, среди которых экологический аудит является узаконенным инструментом управления.

Этапы экологического аудита:

Этап 1. Проверка первичной документации, регистрационных книг и других документальных актов, отражающих текущие показатели природоохранных мероприятий;

Этап 2. Получение объективной информации из нескольких источников, включая интервьюирование сотрудников;

Этап 3. Визуальный осмотр объекта с анализом его состояния;

Этап 4. Исследование состояния природной среды с применением необходимых приборов;

Этап 5. Формирование предложений рекомендательного характера, направленных на улучшение природоохранных процессов и рачительное расходование экоресурсов.

Проведение экологического аудита включает предоставление итогов анализа в форме заключения, которое передается руководителю предприятия. Такой акт является официальным и заверяется печатью компании или подписью экоаудитора. Этот документ содержит экспертные

выводы о соответствии проверенной документации и принципов деятельности организации законодательным положениям в области экологии.

Критерии, свидетельства и выводы экологического аудита

Критерии аудита — методы, процедуры и требования (в том числе законодательных актов или регламентов), которые использует аудитор. Выбор в пользу тех или иных средств суждения и оценки определяется целями и задачами аудита.

Свидетельства аудита — данные (записи, документы, изложения фактов и другая информация), которые имеют отношения к критериям проводимого аудита и могут быть проверены. При сборе свидетельств аудита проводится независимая оценка экологической документации законодательству РФ и нормативам в области охраны окружающей среды. Верификации подлежит любая информация, имеющая отношение к проводимой проверке.

Выводы аудита — результат, к которому приходят специалисты, проведя анализ информации, полученной в процессе сбора свидетельств аудита. Выводы аудита дают полную информацию о соответствии/несоответствии собранных данных критериям аудита, а также возможностях улучшения ситуации. Результаты аудита оформляются в заключение, которое помимо выявленных недочетов содержит рекомендации по их исправлению.

Приложение №1 «Порядок, процедуры и этапы экологического аудита (методика работ)»